承包商CIPAA付款申请及裁决指南
MISHU 并非律师事务所，本文内容仅供一般参考，并不构成任何法律意见。由于我们的许多读者都是 CIDB 注册承包商，而工程款拖欠又是建筑业最常见的问题之一，因此我们整理了这份指南，希望帮助大家更了解相关程序。
根据《2012年建筑业付款与裁决法令》（Construction Industry Payment and Adjudication Act 2012，简称 CIPAA），付款索赔（Payment Claim）和裁决（Adjudication）为马来西亚建筑业中遭遇拖欠工程款的一方，提供了一种快速、成本较低的追债方式。
更重要的是，CIPAA 裁决具有法律约束力。如果裁决结果支持索赔人（Claimant），它几乎可以视为一份「快速版法院判决」，让债权人在几个月内就能开始采取法律追债行动，而不必像普通诉讼那样等待数年。
不过，根据一位我们长期合作、值得信赖的建筑债务追讨专家提供的意见，CIPAA 虽然威力强大，但并非万能。
因此，本文将带大家了解：
- CIPAA 的主要优点与限制
- 哪些索赔属于 CIPAA 的适用范围
- Payment Claim（付款索赔）与 Adjudication（裁决）的完整流程
- 裁决结果出炉后还能采取哪些行动
- 需要准备哪些费用
- 哪些情况下，其实还有比 CIPAA 更好的追债方式
为了方便说明，本文统一使用以下称呼：
- Claimant（索赔人）：债权人
- Respondent（答辩人）：欠款方
- Principal（业主／上游雇主）：Respondent 的付款方（即更上游的发包方）
让我们开始吧。
🔑 关键摘要
- CIPAA 2012 为建筑业中面对拖欠工程款的一方提供快速、成本较低，并具有法律约束力的付款索赔与裁决机制。
- 在启动 CIPAA 前，应先确认索赔是否属于 CIPAA 适用范围，包括是否存在书面合约、工程是否在马来西亚进行，以及是否涉及建筑或相关服务。
- Payment Claim（付款索赔）是 CIPAA 程序的第一步，必须列明索赔金额、付款期限、合约依据及已完成工程内容。
- Respondent 收到 Payment Claim 后，必须在 10 个工作日内提交 Payment Response（付款回应）；否则索赔人可进入裁决程序。
- Adjudication（裁决）通常包括 Notice of Adjudication、委任裁决员、提交书面陈述，以及最终裁决四个阶段。
- CIPAA 裁决结果具有即时法律约束力，即使败诉方计划向法院挑战，也通常必须先支付裁决确定的金额。
- 如果裁决支持 Claimant（索赔人），可进一步申请法院执行裁决、暂停或降低工程进度，或向 Principal（上游付款方）要求付款。
- CIPAA 的主要优势是速度快、费用较低，并可避免长期民事诉讼；但程序期限严格，文件准备不足可能影响胜诉机会。
- 从 Payment Claim 到最终裁决，完整流程通常需要接近 90 个工作日，因此资金压力大的承包商需评估现金流需求。
- 对于仍具偿付能力但拖欠付款的公司，Statutory Demand（法定付款要求书）有时可能比 CIPAA 更快速地施加付款压力。
- 在采取法律行动前，应评估债务金额、成功机会、法律费用及债务人的偿付能力。
CIPAA 2012 简介
长期以来，马来西亚建筑业一直受到拖欠工程款问题困扰。
不少业主或上游承包商会利用合约中不公平的条款，故意延迟付款，甚至拒绝付款。而过去，大多数承包商唯一能采取的方式，就是耗时又昂贵的民事诉讼。
为了解决这个问题，政府制定了《2012年建筑业付款与裁决法令》（CIPAA），建立了一套法定的付款索赔与裁决制度。
整个裁决程序由 亚洲国际仲裁中心（Asian International Arbitration Centre，AIAC） 管理，并由具有建筑行业经验的专业人士负责处理，无须先经过法院诉讼。
换句话说，当工程款被拖欠时，受影响的一方可以更快提出争议，并有机会在无需经历漫长诉讼程序的情况下追回欠款。
CIPAA 的优点与限制
要真正了解 CIPAA 的价值，最好把它和传统民事诉讼相比。
优点
- 无论胜诉还是败诉，一般都能在几个月内得到结果，而不是像法院诉讼一样拖上几年。
- 如果索赔人胜诉，可以同时获得多项法律救济，包括：
- 直接向上游付款方（Principal）要求付款。
- 在依法发出通知后，暂停施工或放缓工程进度。
- 像执行法院判决一样，通过法院强制执行裁决结果。
- 即使 Respondent 自己还没收到上游付款，也不能以此为理由拒绝付款。
- 与金额相近的民事诉讼相比，费用通常低得多。
- 索赔人可以委任熟悉建筑行业的专业人士代表自己，而不一定要聘请律师。
- 整个程序及裁决结果都属于保密，不像法院案件会公开审理。
限制
- 裁决结果之后仍可能被带到法院或仲裁机构提出挑战。
- CIPAA 的法定期限非常严格，如果承包商平时工作繁忙、无法及时准备文件，反而可能让自己陷入不利局面。
综合来看，只要索赔本身有充分依据，CIPAA 确实是一种比诉讼更快、更便宜，而且具有法律约束力的追债方式。
即使日后其中一方仍可向法院提出挑战，裁决结果在此之前依然有效。
更重要的是，CIPAA 特别针对建筑业中两种最常被用来拒绝付款的理由，提供了法律保障。
违约赔偿金（Liquidated Ascertained Damages，LAD）
在建筑工程中，业主经常会以 Liquidated Ascertained Damages（LAD，约定违约赔偿金） 为理由，扣减甚至拒绝支付工程款。
不过，在 CIPAA 下，如果承包商根据合约规定，合法取得 Extension of Time（EOT，延期批准），便可能完全免除 LAD 的责任。
这项保障可以避免守规矩、认真施工的承包商，被不合理地利用 LAD 条款拖欠工程款。
「Pay When Paid（收到钱才付款）」条款
CIPAA 第 35 条明确规定，所有以第三方付款作为付款条件的条款一律无效。
换句话说，如果合约写着：
「等业主付款后，我才付你。」
或
「等融资批下来才付款。」
这些所谓的 Pay When Paid（收到钱才付款） 条款，在 CIPAA 下都不具法律效力。
这也堵住了建筑业最常见的拖款借口之一，让承包商不必因为上游资金问题而无限期等待付款。
CIPAA 的适用范围
CIPAA 适用于建筑工程、工程顾问以及相关咨询服务（例如项目管理）的付款争议，但必须符合以下条件：
- 索赔依据来自书面合约（包括电子邮件、WhatsApp 等电子通讯记录）。
- 有关工程全部或部分是在马来西亚进行。
唯一例外
CIPAA 不适用于以下情况：
如果合约对象是自然人（个人，而非公司），并且工程涉及的是四层楼以下、供业主自己居住的住宅，则不能使用 CIPAA。
CIPAA Payment Claim（付款索赔）流程
根据 CIPAA 第 5 条规定，Payment Claim（付款索赔） 不但是一个独立程序，同时也是进入 Adjudication（裁决）的第一步。
整个流程只有两个阶段：
- 向 Respondent 送达 Payment Claim。
- 等待 Respondent 作出回应。
第一步：送达 Payment Claim
索赔人必须向 Respondent 发出一份书面的 Payment Claim，内容必须包括：
- 索赔金额
- 应付款日期
- 索赔依据（所依赖的合约条款）
- 已完成工程或服务的说明
- 声明这是依据 CIPAA 提出的 Payment Claim
下面提供一个 Payment Claim 范本，供大家参考。
CIPAA Payment Claim Template
Payment Claim Reference: Date:
This is a payment claim made under the Construction Industry Payment & Adjudication Act 2012
Name:
Address:
Name:
Address:
Mode of Service:
Claimed Amount: RM
Basis of Claim / Reference Period:
Due Date for Payment:
Relevant Contract Provision:
Contract Reference:
Date Contract Made:
Project Description:
Project Location:
Contract Sum: RM
| Original Contract Sum | |
| Total Variations | |
| Works Certified / Claimed | |
| Retention Monies | |
| Previously Paid | |
| Amount Claimed |
Schedule 1 – Extracts from Contract showing Original Contract Sum
Schedule 2 – Variation Instructions and breakdown
Schedule 3 – Payment Certificates / Claim Submissions
Schedule 4 – Variation valuations
Schedule 5 – Unfixed goods and materials
Schedule 6 – Retention monies computation
Schedule 7 – Records of previous payments
第二步：Payment Response（付款回应）
自 Respondent 收到 Payment Claim 当天起，必须在 10 个工作日内 提交书面的 Payment Response（付款回应），并采取以下其中一种做法：
- 支付索赔金额。
- 对索赔提出争议。
- 完全不作回应。
最理想的情况当然是 Respondent 直接付款，或双方开始协商，避免进入裁决程序。
但如果 Respondent：
- 拒绝付款；或
- 完全没有回应（法律上会视为对整项索赔提出争议），
那么索赔人便可以正式启动 Adjudication（裁决） 程序。
注意：即使 Respondent 在第 2 天就已经明确表示不同意付款，索赔人仍然必须等满 10 个工作日。Notice of Adjudication（裁决通知） 最早也只能在第 11 天送达。
CIPAA 裁决（Adjudication）流程
CIPAA 的裁决程序有固定的时间表，主要分为四个阶段：
- 送达 Notice of Adjudication（裁决通知）
- 委任裁决员（Adjudicator）
- 提交书面陈述（Pleadings）
- 裁决员作出最终决定
第一步：Notice of Adjudication（裁决通知）
索赔人首先需要向 Respondent 发出书面的 Notice of Adjudication（裁决通知）。
接着，必须在 7 天内向 亚洲国际仲裁中心（AIAC） 办理案件登记，并缴交规定的登记费用。
以下提供一个 Notice of Adjudication 范本供参考。
CIPAA Notice of Adjudication
Name:
Address:
Name:
Address:
Date:
Mode of Service:
Contract Reference Number:
Date Contract Was Made:
Project Description:
Project Site Location:
Contract Sum: RM
Payment Claim Reference:
Payment Claim Amount: RM
Payment Response Reference:
Amount Paid: RM
Set-Off / Cross Claim: RM
Amount in Dispute: RM
NOTICE OF ADJUDICATION
1. A dispute has arisen under the Contract arising from the above Payment Claim and Payment Response (if any).
2. Payment Claim served on by on
Payment Response served by on
3. Nature of dispute:
4. We hereby give notice to refer the dispute to adjudication under CIPAA 2012.
5. Reliefs sought:
6. Supporting documents:
7. Proposed adjudicator:
If no response is received by we will proceed with adjudicator appointment under Section 21(b)(i) CIPAA 2012.
Signed:
第二步：委任裁决员（Adjudicator）
案件向 AIAC 登记后，Claimant 与 Respondent 有 10 个工作日共同协商并选定一名裁决员（Adjudicator）。
如果双方无法达成一致，通常会由 AIAC 代为委任裁决员。
简单来说，裁决员的角色就像法官，但审理方式比法院更灵活，不需要遵守法院繁复的程序规则。
裁决员拥有广泛的权力，例如：
- 要求双方提供或披露特定文件。
- 前往工地现场查看工程或建筑材料。
- 审阅甚至修改工程证书、专业意见或估价报告。
由于裁决员通常都是具有法律背景，并拥有多年建筑纠纷处理经验的专业人士，因此他们会根据法律及证据作出独立判断。
获委任后，裁决员必须在收到通知后的 10 个工作日内：
- 正式确认愿意接受委任；
- 提出自己的收费及委任条件。
完成后，案件便进入下一阶段——Pleadings（书面陈述）。
第三步：Pleadings（书面陈述）
这是双方正式向裁决员提交详细论点和证据的阶段。
整个过程主要包括以下三个文件，并按照固定顺序提交：
- Adjudication Claim（裁决索赔书）
- Adjudication Response（裁决回应书）
- Adjudication Reply（裁决回复书）
以下表格说明每份文件的负责方、提交对象、期限以及内容：
| 文件 | 准备方／提交对象 | 时间限制 | 内容 |
|---|---|---|---|
| Adjudication Claim（裁决索赔书） | 由 Claimant 准备，并提交给 Respondent 和裁决员 | 裁决员接受委任后的 10 个工作日内 | 说明争议性质、索赔内容、要求的救济以及支持文件 |
| Adjudication Response（裁决回应书） | 由 Respondent 准备，并提交给 Claimant 和裁决员 | 收到 Adjudication Claim 后 10 个工作日内 | Respondent 对事实的解释，以及反对付款的理由 |
| Adjudication Reply（裁决回复书） | 由 Claimant 准备，并提交给 Respondent 和裁决员 | 收到 Adjudication Response 后 5 个工作日内 | 只能回应 Respondent 提出的观点，不能加入全新的索赔内容 |
从上表可以看出：
Claimant 负责准备：
- Adjudication Claim
- Adjudication Reply
以下提供两个文件的参考范本。
CIPAA Adjudication Claim
Name:
Address:
Name:
Address:
Name:
Address:
Date:
Mode of Service:
Adjudication Ref:
Date of Notice:
Date of Acceptance:
Contract Ref:
Contract Date:
Project:
Site:
Contract Sum: RM
Claim Ref:
Claim Amount: RM
Response Ref:
Amount Paid: RM
Set-Off: RM
Dispute Amount: RM
ADJUDICATION CLAIM
Signed:
CIPAA Adjudication Reply
Name:
Address:
Name:
Address:
Name:
Address:
Date:
Mode of Service:
Ref:
Notice Date:
Response Receipt Date:
Contract Ref:
Contract Date:
Project:
Site:
Contract Sum: RM
Claim Ref:
Claim Amount: RM
Response Ref:
Amount Paid: RM
Set-Off: RM
Dispute Amount: RM
ADJUDICATION REPLY
Signed:
需要注意的是：
这两份文件的副本，都必须在送达裁决员及 Respondent 后 7 个工作日内提交给 AIAC。
当所有书面陈述完成后，裁决员必须在严格规定的法定期限内作出书面决定。
一般情况下，裁决员必须在 45 个工作日内完成最终裁决（某些特殊情况下可以申请延长）。
第四步：最终裁决（Final Decision）
在完成最后一轮书面陈述后的 45 天内，如果裁决员（Adjudicator）认为 Claimant（索赔人）胜诉，裁决员可以作出最终决定，并明确列出：
- 裁决确认的应付款金额（Adjudicated Amount）
- 付款时间及付款方式
裁决决定一旦作出，立即对双方具有法律约束力。这意味着即使败诉的一方打算向法院或仲裁机构提出挑战，他们仍然必须先支付裁决确定的金额。
当然，裁决结果也有可能支持 Respondent（答辩人）。
在这种情况下，原本提出索赔的 Claimant 可能成为需要考虑下一步法律行动的一方，例如：
- 挑战裁决结果；
- 寻求其他追债方式；
- 或通过其他法律程序解决争议。
仲裁裁决后的选择
如果仲裁结果对索赔方（Claimant）有利，他们可以进一步采取以下补救措施：
- 向高等法院申请执行仲裁决定，将其视为法院命令，从而获得各种执行判决债务的法律途径；
- 在提前 14 个工作日通知 的情况下，暂停工程进度或降低施工速度；
- 直接向欠 respondent 款项的 Principal（项目业主）要求付款（类似 garnishee order 第三方扣押付款令）。
如果索赔方对仲裁决定不满意，也可以向高等法院申请撤销该仲裁决定。
可接受的理由包括：
- 仲裁决定是通过欺诈或贿赂取得；
- 存在违反自然公正原则的情况（简单来说，就是程序不公平）；
- 仲裁员未能保持独立或公正；或
- 仲裁员超越了其管辖权限作出决定。
需要注意的是，到达这个阶段时，通常已经经过相当长的时间，而进一步进入法院程序将产生明显更高的法律费用。
CIPAA 仲裁费用
AIAC 针对 CIPAA 仲裁制定了标准收费如下：
- 不可退还的争议登记费：RM250；
- 如果双方无法就仲裁员人选达成一致，仲裁员委任费：RM400；
- 行政费用：按照仲裁员总费用的 20% 计算；
- 仲裁员标准收费：根据争议金额采用阶梯式收费，从 RM2,760（索赔金额低于 RM50,000）至 RM50,000（索赔金额 RM5,000,001 以上）；
- 仲裁员标准开销，包括交通、住宿及膳食费用。
注意： 双方可以自由与仲裁员协商并同意具体收费，而上述标准收费通常适用于由 AIAC 委任的仲裁员。
你付出多少，通常会得到相应的服务质量。因此，对于复杂或高价值案件，建议提供高于标准收费的报酬，以确保案件由经验丰富的专业人士处理。
对于准备继续提出索赔的申请人来说，下一步就是正式建立付款争议记录。
CIPAA 的主要限制
相比传统诉讼程序，CIPAA 仲裁在速度方面无疑更有优势，但对于陷入资金压力的承包商来说，它仍然可能不够快，无法成为真正实际的债务追讨方案。
当所有法定程序都必须完整遵守时，从提交 Payment Claim（付款索赔）到收到最终仲裁决定，通常需要接近 90 个工作日。
| 步骤 | 工作日 |
|---|---|
| Payment Claim（付款索赔） | 1 |
| Payment Response（付款回应） | 10 |
| Notice of Adjudication（仲裁通知） | 1 |
| Adjudicator Appointment（仲裁员委任） | 5–10 |
| 仲裁员接受委任及确认条款 | 最多 10 |
| Adjudication Claim（仲裁索赔） | 10 |
| Adjudication Response（仲裁回应） | 10 |
| Adjudication Reply（仲裁回复） | 5 |
| Final Decision（最终决定） | 45 |
我们甚至还没有计算可能出现的延期情况，因此实际时间可能会更长！
对于资金紧张的索赔方（而我们几乎从未遇过没有资金压力的承包商），这可能意味着他们自己的付款周期会连续出现三轮违约。
另一种债务追讨方式
由于建筑行业纠纷通常涉及高金额债务，而债务人往往是仍在经营且具备偿还能力的公司，因此，根据《2016 年公司法》（Companies Act 2016）发出 Statutory Demand（法定付款要求书），有时可能是更快速的追讨方式。
Statutory Demand 是一份正式通知，要求债务人在 21 天内偿还债务。
如果债务人未能在期限内付款，债权人可以向法院申请强制清盘程序。
这会形成强大的付款压力，因为公司可能面临被法院强制清盘的风险，因此许多情况下会选择立即解决债务问题。
虽然 CIPAA 仲裁通常需要数个月才能完成追讨流程，但在适当情况下，Statutory Demand 可以将整个过程缩短至仅需数周。
以上就是我们的分享，希望大家能够顺利完成债务追讨 🙂
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